呼和浩特市人民政府

《呼和浩特市高标准农田建设方案(2021-2030年)》政策解读

2022-01-04 10:50 | 市农牧局   
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一、编制背景与重大意义

为贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,保障国家粮食安全,依据2021年中央1号文件对高标准农田建设提出的明确要求,按照国务院《关于全国高标准农田建设规划(2021-2030年)的批复》(国函〔2021〕86号)、《高标准农田建设通则》(GB30600/T-2014)、《农田建设项目管理办法》(农业农村部2019年第4号令)、《农田建设补助资金管理办法》(财农〔2019〕46号)、《高标准农田建设项目竣工验收办法》(农建发〔2021〕5号)、《高标准农田建设质量管理办法》(试行)、《内蒙古自治区农牧厅关于印发高标准农田建设四项管理办法的通知》(内农牧建发〔2021〕244号)等相关文件要求,结合我市实际,起草了《呼和浩特市高标准农田建设方案(2021-2030年)》。

二、主要内容

(一)建设任务

1.2021年建设任务51.2万亩,其中旱作高标准农田1.2万亩。

2.2022-2025年计划实施214万亩,其中新建37万亩,改造提升177万亩。2022年计划新建37万亩(含旱作高标准农田2.8万亩);2023-2025年每年改造提升59万亩;到2025年,全市累计建成高标准农田314万亩。

3.2026-2030年,积极争取国家和自治区的项目资金,以提升耕地地力质量和改良盐碱地为主,同时每年新建2万亩旱作高标准农田,到2030年全市高标准农田达到324万亩。

(二)建设目标

1.通过项目实施,达到市委、市政府提出的“两增、四控、七配套”的标准,“两增”即增加粮食产量、增加农民收入,粮食产量增产10%-20%,农民收入亩均增加300元左右;“四控”即控水、控肥、控药、控膜,高效节水滴灌平均节水40%以上,衬砌渠道灌溉平均节水15%左右,化肥、农药、地膜使用量逐年递减,实现负增长;“七配套”即田、水、路、渠、林、电、技综合配套完善。

2.投资计划:新建项目计划投资1500元/亩,除国家、自治区补助资金外,其余部分由市、旗县区按5:5比例配套。2022年,市本级安排建设资金8000万元,由各涉及旗县区与市农牧局签订完成任务《承诺书》,与市财政局就配套资金做出承诺并签订责任状,确保配套资金按时拨付到位,圆满完成本地区建设任务;改造提升项目计划1000元/亩,除国家和自治区补助资金外,其余资金由市、县级财政共同配套。同时,按照年度建设任务,由项目旗县区按10元/亩的标准安排管护费用。

(三)建设内容

分新建项目和改造提升项目两部分。一是新建项目的建设内容。包括土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务等七方面内容。

1.土地平整

土地平整工程,指为满足农田耕作、灌溉与排水的需要而采取的田块修筑和地力保持措施,包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。技术要求如下:

(1)耕作田块,指由田间末级固定沟、渠、路等围成的基本单元。应合理规划、提高田块归并程度,实现耕作田块相对集中。耕作田块的长度和宽度应根据气候条件、地形地貌、作物种类、机械作业和灌溉与排水效率等因素确定。

(2)耕作田块应实现田面平整,根据土壤条件和灌溉方式合理确定田块横、纵向坡度。

(3)农田土体厚度应达到50 cm以上,水浇地和旱地耕作层厚度应在25 cm以上,水田耕作层厚度应在20cm左右。 土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍因素。

(4)土地平整时应尽量避免打乱表土层与心土层,确需打乱应先将肥沃的表土层进行剥离,单独堆放,待土地平整完成后,再将表土均匀摊铺到田面上。

(5)地面坡度大于25度的坡耕地,应改造成水平梯田;土层较薄时,宜先修筑成坡式梯田,再经逐年向下方翻土耕作,减缓田面坡度,逐步建成水平梯田。

(6)梯田修筑应与沟道治理、坡面防护等工程相结合,提高防御暴雨冲刷能力。梯田田坎宜采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等。

2.土壤改良与培肥

土壤改良工程,指为改善土壤质地、减少或消除影响作物生长的障碍因素而采取的措施。包括沙(黏)质土壤治理、酸化和盐碱土壤治理、污染土壤修复等。技术要求如下:

(1)过沙或过黏的土壤应通过掺黏或掺沙等措施,改良土壤质地,使其符合耕种要求。

(2)酸化土壤应通过施用生石灰或土壤调理剂等措施,使土壤pH值达到该区域正常水平;盐碱土壤应通过工程和土壤调理剂等措施,使耕作层土壤满足农业种植要求。

(3)污染土壤应通过工程、生物、化学等方法进行修复。

(4)地力培肥指通过深耕深松、施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等工程、农艺和生物措施,使耕地基础地力贡献率和生产能力提高。

3.灌溉与排水

灌溉与排水工程,指为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害所修建的各种设施与建筑物。包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程等。技术要求如下:

(1)灌溉与排水工程应遵循水土资源合理利用的原则,根据旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求,结合田路、林、电、村进行统一规划和综合布置.水源利用应以地表水为主,地下水为辅,严格控制开采深层地下水。灌溉水质应符合GB5084。

(2)水源配置应考虑地形条件、水源特点等因素,宜采用蓄、引、提相结合的方式。

(3)灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素综合确定。

(4)大力推广节水灌溉,提高水资源利用效率,因地制宜采取渠道防渗、管道输水、喷微灌等节水灌溉措施,灌溉水利用系数应不低于水利部门规定。

排水标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间,应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定。旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用5年-10年一遇。

(5)改良盐碱土应在返盐季节前将地下水位控制在临界深度以下。

(6)排水沟布置应与田间渠、路、林相协调,在平原地区一般与灌溉渠系相分离,在丘陵山区可选用灌排兼用或灌排分离的形式。

(7)渠系建筑物应配套完整,满足灌溉与排水系统水位流量、泥沙处理、施工、运行、管理的要求,满足生产、生活的需要,其使用年限应与灌溉与排水系统主体工程相一致。

(8)灌溉与排水设施外观应整洁美观。渠道及渠系建筑物外观轮廓线顺直,表面平整、光洁;仪奋应布置紧凑,表面整洁,仪器仪表配备齐全。

4.田间道路

田间道路工程,指为农田耕作、农业物资运输等农业生产活动所修建的交通设施。包括田间道(机耕路)和生产路。技术要求如下:

(1)田间道路布置应适应农业现代化的需要,与田、水、林、电村规划相衔接,统筹兼顾,合理确定田间道路的密度。

(2)田间道(机耕路)的路面宽度宜为3m-6m,生产路的路面宽度不宜超过3m。在大型机械化作业区,路面宽度可适当放宽。

(3)田间道路通达度指在集中连片的耕作田块中,田间道路直接通达的耕作田块数占耕作田块总数的比例。平原区应达到100%,丘陵区应不低于90%。

5.农田防护与生态环境保持

农田防护与生态环境保持工程,指为保障土地利用活动安全、保持和改善生态条件、防止或减少污染和自然灾害等所采取的各种措施。包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程等。技术要求如下:

(1)根据因害设防原则,农田防护与生态环境保持工程应进行全面规划,综合治理,与田块、沟渠、道路等工程相结合,与农村居民点景观建设相协调。农田防洪标准按重现期10年-20年一遇确定。

(2)农田防护面积比例指通过各类农田防护与生态环境保持工程建设,受防护的农田面积占建设区面积的比例,一般应不低于 90%。

6.农田输配电

农田输配电工程,指为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障所需的强电、弱电等各种措施,包括输电线路工程和变配电装置。

(1)农田输配电工程布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合,符合电力系统安装与运行相天标准,保证用电质量和安全。

(2)高压输电线路宜采用钢芯铝绞线等高压电缆,一般输送220kV以下的输电电压;低压输电线命宜采用低压电缆,一般输送380 V及以下的输电电压,采用三相五线制接法,并应设立相应标识。

(3)变配电装置应采用适合的变台、变压器、配电箱(屏)、断路器、互感器、起动器、避雷器、接地装置等相关设施。

(4)根据高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求从可合理布设弱电设施。

7.科技服务

高标准农田建设要加强农业科技配套与应用。推广农业生产全程机械化、智能化,提高农业生产科技水平。加大技术培训力度,提高相关人员技术管理水平。

二是改造提升项目建设内容。重点针对田、水、路、林、渠、电等六个方面进行改造,补齐短板,配套完善。

1.土地平整

农田内人为或自然因素形成的影响机械作业的土丘、多余田埂、废弃沟渠和道路,以及枯树、闲置的临时建筑物清理,农户耕地交界处形成的田埂铲除,适应规模化生产经营。

2.土壤改良

采取农业措施和工程措施对耕地地力质量下降的农田进行地力培肥改良。

3.灌溉与排水

对年久失修,不能正常使用的砼衬砌渠道进行修复,同时配套完善渠道附属设施、建筑物;对田间高效节水滴灌系统以及其他节水灌溉模式的管道、设施、配套建筑进行更换修缮。

4.田间道路

对不能满足生产耕作需要的田间道路、机耕路进行修复,满足使用功能要求。

5.农田防护与生态环境保持

补植由于自然因素或人为因素损毁的农田防护林。

6.农田输配电

对不符合条件的农电设施进行扩容、修缮和配套。

7.科技服务

增加农业智能化服务设施。

(四)实施年限

《呼和浩特市高标准农田建设方案(2021-2030年)》自印发之日起实施,有效期10年。由呼和浩特市农牧局负责解释。

解 读 人:朱  晖

联系方式:4369579


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